2016-07-31 13:28:29 山东公务员考试人事网 ○加微信领资料 ○华图在线app 文章来源：青岛华图教育
山东人事考试信息网提供以下信息：2016年时政热点：扶贫资金闲置暴露部分部门懒政怠政思维， 更多公考资讯请关注山东华图(sdhuatu)微信公众号, 招考答疑及资料领取请点击联系【在线客服】。
6月29日，审计署审计长刘家义在全国人大常委会会议上介绍扶贫资金审计情况时指出，抽查的40个县的50.13亿元扶贫资金中，至2016年3月底有8.43亿元闲置超过1年，最长逾15年;17个县的29个扶贫项目建成后废弃、闲置或未达预期效果，形成损失浪费2706.11万元。还有1.51亿元扶贫资金被虚报冒领或违规使用。(6月29日 澎湃新闻)
@北京青年报潘洪其：长期以来，传统扶贫模式最大的问题之一是“粗放化”。一些地方为了多多益善地争取扶贫资金，不惜夸大或虚构本地区的贫困状况，甚至有的居民在自身毫不知晓的情况下，就被建档立卡成了贫困人口，其身份和个人信息被用来申请和套取扶贫资金。有的地方没有严格按规定条件筛选扶贫对象，一些已经脱贫甚至相对富裕的村镇有意无意之间“被贫困”，在这些地方实施的扶贫项目早已不是“雪中送炭”，而成为资金只能瞎花、乱花甚至再也花不出去的“锦上添花”。鉴于此，要最大限度避免扶贫资金被闲置和浪费，必须切实贯彻按照中央确立的“精准扶贫”战略，把有限的扶贫资金用在最需要扶助、支持的地方和人群。
实施精准扶贫战略，一是要充分运用现代网络技术和大数据手段，按照科学有效的法定程序，对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶和精准管理。其间最关键的工作，一方面是要准确寻找到最需要扶助、支持的地方和人群，尽可能做到对贫困地区和人群的全覆盖;另一方面，要防止一些非贫困地区和人群“假冒贫困”，钻规章制度和管理环节的空子，以非法手段分食扶贫资金的蛋糕。其二，精准扶贫要引入“参与式扶贫”模式，将扶贫项目审批权和扶贫资源主导权下放到基层，充分保障贫困地区和人群的知情权、参与权、管理权、监督权。什么样的扶贫项目更符合地方的实际，扶贫资金该怎么管理更可靠，每一笔扶贫款项怎么花更有效率，基层地区的普通居民其实最有发言权。
据报道，我国10年前开始与世界银行合作，在一些地方推出社区主导型发展(简称CDD)扶贫模式。CDD项目将扶贫资源及决策的使用权和控制权交给基层和社区，通过公示与投诉机制和监督小组的建立，确保民众的监督权;通过民主讨论制定项目评选、实施、监督和财务管理等制度，确保民众的参与权。统计显示，由村民自主讨论决定项目工程的预算单价，比国家定额预算的单价低1/3以上，比过去政府主导的项目节约投资成本2/3以上。以参与式扶贫巩固和促进精准扶贫，扶贫资金闲置和浪费的现象才能得到有效遏制。
@青年时报舒圣祥：扶贫资金被冒领挪用是公平问题，扶贫资金被闲置浪费是效率问题;为了更加公平不得不牺牲效率，为了提高效率又难免破坏公平，这是一对矛盾。作为纳税人，如果在冒领挪用与闲置浪费之间做选择，大家恐怕还是宁愿选择后者。扶贫之难，不在于花掉多少钱，而在于不能花了白花，更不能花了还不如不花。我们现在提倡精准扶贫，但即便“精准识别”，恐怕也难以识别出应扶贫的对象。
相比市场交易行为，每一个人都要为自己的意愿和选择付出成本代价，扶贫的规划者和实施者，都是无须支付任何成本的“慷纳税人之慨”，而且扶贫效果缺少真正有效的评价反馈机制，这是扶贫资金使用最大的问题所在。面对想吃扶贫资金“唐僧肉”的“妖魔鬼怪”，扶贫资金“掌勺者”，要么自己参与同流合污，要么宁愿让资金闲置，这就是为什么扶贫资金总是游走在冒领与闲置之间的缘由所在。
要让扶贫资金使用更有效率，最好的办法是引入市场竞争机制，如果不能，至少要有足够灵敏的评价反馈机制，总之，一定要让扶贫资金的使用效率与“掌勺者”的自身利益挂钩。如果再不完善监管机制，扶贫资金的闲置，恐怕就是必然的代价了，相比各种不负责任地突击花钱，躺在账上的毕竟还是钱。
@光明网叶祝颐：一方面，大量扶贫资金闲置、浪费甚至被虚报冒领;另一方面，困难群众嗷嗷待哺，没没有收到扶贫款。某些地方执行国家扶贫政策如此颠倒黑白、混淆是非。其被审计署曝光，只是咎由自取。等待这些地方的将是整顿和问责。值得追问的是，审计署仅仅抽查40个县，就查出一大堆问题，如果审计署等相关部门改抽查为统一检查，结果又将如何呢?不仅扶贫资金长期闲置、浪费，一些地方乱戴贫困县帽子的情况也比较突出。去年10月，国务院扶贫办官员苏国霞曾表示，贫困县脱贫以后不愿摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象客观存在。某些地方一方面戴着贫困县帽子找国家要扶贫资金;另一方面又大兴土木，大秀富裕，申请小康县、百强县。政府如此“穷”、“富”通吃，实际上暴露出双重人格。
据介绍，国家扶贫办认定贫困县主要采用人均GDP、人均财政收入、农民人均收入三个指标，是一套比较有技术的、比较完整的指标体系。问题是，有技术的指标体系下，为何会出现贫困县炫富的咄咄怪事呢?莫非这些县申报贫困县时故意压低人均GDP、人均财政收入、农民人均收入，申报小康县、百强县还原了真实的经济信息?按照相关规定，骗吃低保者不仅要清退相关资金，面临问责处罚;如果情节比较严重，还可能构成诈骗罪。而某些地方骗戴贫困帽，扶贫资金闲置、浪费，公职人员、个体户、经营公司老板成为扶贫对象，骗取国家扶贫资金，相关部门是否该采取问责措施，启动法律程序呢?
令人略感欣慰的是，扶贫资金闲置、浪费的问题已经被审计署曝光。针对某些地方戴着贫困县的帽子炫富的现象，国家扶贫办正在采取改革贫困县考核机制，建设扶贫县约束机制，逐步建立贫困县退出机制等三个方面的措施。但是这些机制何时正式开始实施，能否杜绝富人被扶贫、穷人被“脱贫”、扶贫资金被冒领、贫困县炫富等怪现象，让有限的国家扶贫资金真正做到雪中送炭，而不是锦上添花。这不仅考验着地方政府及其主政者的诚信与国家扶贫办的执行力，而且事关亿万民众的福祉，考验着国家的扶贫政策效率。
@人民网季伟：事实上，扶贫资金的“沉睡”应该“归功”于一些干部为民服务意识的“不醒”。一方面，既然是扶贫资金，那么，在项目申报之初，就应该本着公心，实事求是、老老实实地申报，贫困就是贫困，不贫困就不能申报扶贫款项。另一方面，对扶贫资金项目审核的部门，不能只听“一家之言”，应该深入到基层一线，切实了解贫困的程度和给予帮扶的力度。如果这些基础工作做好了，也不至于有那么多的扶贫资金有没有都无所谓，懒洋洋地“睡大觉”。
另外，扶贫款数额之多，范围之广，对于一些心怀不轨的人来说，早就成为他们窥视良久的“唐僧肉”，稍有不慎，就会被他们所窃食。所以，加大财务监管、财务审计力度已经是相关部门义不容辞的职责。然而，这么多的扶贫款出现问题，相关监管部门肯定脱不了懒政怠政、失察失职的干系。
而以上所有这些，都是一些部门、一些人员为民服务意识迷糊“不醒”所至。试想，如果心中有民，何来的虚报贫困项目;如果心中爱民，何来的审核不严，让滥竽充数;如果心中为民，何来的监管失职懒政，让硕鼠横生?显然，唤醒一些干部为民服务意识，是让扶贫资金醒来的充要条件。没有各级干部的努力和尽力，就没有扶贫资金的落地落实。
@南方网邓海建：15年过去，黄花菜都凉了。中国的扶贫资金，再怎么粗放，恐怕还远没有到达可以任性花、任性沉睡不醒的地步。扶贫资金长期闲置，推敲起来，或有三种可能：一是扶贫政策的执行冰火两重天。上面热火朝天，下面冰天雪地。因为“中梗阻”，好钢也用不到刀刃上。二是扶贫资金“所遇非人”。就像当年争取到贫困帽子要奔走相告一样，扶贫资源成了福利，自然花起来就漫不经心。用句时髦的话说，扶贫资格与资源配置不够“精准”。三是不会用钱。财政扶贫资金没有科学有序的使用程序，多一事不如少一事，“不花总比乱花强”。最后的结果，就是扶贫资金毫无效率可言，造成变相的拖滞与浪费。
面对到2020年7000多万贫困人口全部脱贫的目标，不少贫困地区可谓压力山大。然而这些年，中国财政扶贫资金并没有克扣小气，反倒勒紧裤带“大力放水”。前几日，财政部副部长胡静林接受媒体采访曾表示，“从某种程度上讲贫困县‘不差钱’，关键是要管好用好各类财政资金。”这话当然不是空穴来风：据初步统计，2015年中央财政用于支持贫困地区、贫困人口农业生产及改善生产生活条件、发展社会事业等综合扶贫投入近5000亿元。就财政专项扶贫资金而言，2016年安排补助地方资金规模达到660.95亿元，比上年增长43.4%。但按照今年的审计比例推算，假设17%左右的扶贫资金沉睡不醒，那么，将意味着多少贫困人口、多少扶贫项目受困或折戟于纸上画饼?
扶贫资金闲置，就跟权力不作为一样，虽然不是贪腐进了腰包，恐怕也当严肃追责。不过，审计工作只是“体检”，后续“开药方”的工作还须纪检等监察部门及时跟进。举一反三，摸排情况，该立规矩的立规矩，该打板子的打板子，仅仅靠审计部门振聋发聩地吼一嗓子，或许并不能令顽疾自动纾解。扶贫资金15年沉睡不醒--这则寓言，足以令精准扶贫体制深刻警醒。
华图解析：扶贫资金是财政专项资金，是贫困群众的保命钱和减贫脱贫的助推剂。可抽查的50亿扶贫资金中，竟有10个亿被闲置被虚报冒领或违规使用或做了豆腐渣工程，问题之严重，用触目惊心来形容毫不为过。调查表明，这些问题产生的原因主要有，扶贫项目点多、面广、地处偏远，监管难度大、成本高;地方执行制度不严，重资金争取，轻监督管理;一些单位和个人法制观念淡薄。也许正因为如此，这种“雁过拔毛”式的腐败，在基层可谓屡见不鲜。群众心里清楚，但无可奈何。
扶贫资金被闲置，除了地方政府不作为的因素外，也可能存在着向上“谎报军情”的可能，这意味着弄虚作假或夸大。因而，一旦扶贫资金拨下来了，当地有关部门不着急使用扶贫资金。若存在着这种可能，其行径性质与扶贫资金被虚报冒领或违规使用一样，也触及了法律的底线，必须追究其当事人的法律责任。
扶贫资金能否落地生根事关群众福祉、事关党和政府的公信力，相关部门一方面要加强扶贫资金管理使用，多部门协作配合，明确资金使用管理的具体规定;一方面要把好扶贫项目申报、规划、实施、验收“四关”，做到于法周全、于事简便，提高资金使用效率;另一方面要加强基层廉政风险防控，分级建立纪检监察部门的联系协作机制，对违规违纪行为严肃处理，严厉问责，切实把扶贫款用到“刀刃”上，将扶贫精细化、规范化、制度化，让贫困区民众得到帮助，让最需要政府关心的群众得到实惠。
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