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2014年公务员考试申论热点:PM2.5重蹈覆辙

2014-02-11 16:35:53 山东公务员考试人事网 ○加微信领资料 ○华图在线app 文章来源：青岛华图教育

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【关键词】

结构偏重产能过剩能源结构建设生态文明燃煤污染物区域污染物污染传输

【相关政策】

大气污染防治行动计划（部分）

　　大气环境保护事关人民群众根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。为切实改善空气质量，制定本行动计划。

　　总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。

　　奋斗目标：经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

　　具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　一、加大综合治理力度，减少多污染物排放

　　（一）加强工业企业大气污染综合治理。全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供热供气管网不能覆盖的地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。

　　加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫。除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。

　　推进挥发性有机物污染治理。在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理，在原油成品油码头积极开展油气回收治理。完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

　　京津冀、长三角、珠三角等区域要于2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉的污染治理设施建设与改造，完成石化企业有机废气综合治理。

　　（二）深化面源污染治理。综合整治城市扬尘。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。

　　开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。

　　（三）强化移动源污染防治。加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

　　提升燃油品质。加快石油炼制企业升级改造，力争在2013年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2014年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

　　加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。

　　加强机动车环保管理。环保、工业和信息化、质检、工商等部门联合加强新生产车辆环保监管，严厉打击生产、销售环保不达标车辆的违法行为；加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。加快柴油车车用尿素供应体系建设。研究缩短公交车、出租车强制报废年限。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。

　　加快推进低速汽车升级换代。不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。自2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

　　大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

     二、调整优化产业结构，推动产业转型升级

　　（四）严控“两高”行业新增产能。修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，明确资源能源节约和污染物排放等指标。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。

　　（五）加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。

　　按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

　　对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

　　（六）压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。

　　（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。地方人民政府要加强组织领导和监督检查，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

　　三、加快企业技术改造，提高科技创新能力

　　（八）强化科技研发和推广。加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强大气污染与人群健康关系的研究。支持企业技术中心、国家重点实验室、国家工程实验室建设，推进大型大气光化学模拟仓、大型气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。

　　加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的国际交流与合作。

　　（九）全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造；到2017年，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。推进非有机溶剂型涂料和农药等产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。积极开发缓释肥料新品种，减少化肥施用过程中氨的排放。

　　（十）大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造，主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。

　　（十一）大力培育节能环保产业。着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。扩大国内消费市场，积极支持新业态、新模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。

【热点背景】

1. 今年一季度，我国74个城市空气质量总体达标天数比例为44.4%，超标天数比例为55.6%。按照城市空气质量综合指数评价，华北地区的空气污染状况尤为严重，空气污染较重前10位城市中华北地区占7席。

　　华北地区面临产业结构偏重、产能过剩、能源结构单一等难题，区域污染物排放量巨大，钢铁、焦化等行业产能过剩问题在华北地区尤为突出。河北省钢铁产能已达3.14亿吨，约占全国的40%，较2009年又新增产能4000多万吨。山西、河北两省焦化产能约2.4亿吨，占全国总产能40%，其中山西就占到全国总产能的25%，但华北地区目前焦炭总需求量不超过1.5亿吨。落后产能淘汰工作却不尽如人意，上半年华北督查中心对河北、天津钢铁企业进行全面督查时发现，国家产业政策要求2011年底前淘汰的400m3以下高炉、8m2以下球团竖炉仍不在少数。在一些偏远地区，甚至还有100m3以下的高炉仍然在进行生产。

　　燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力。华北地区全社会耗煤量约13.5亿吨，占全国37%。全国煤炭在能源消费中的比重约为70%左右，而华北地区的河北和内蒙古约占90%。钢铁行业是煤炭消耗大户，仅以吨钢综合能耗为620kg标准煤计算，华北地区钢铁行业标准煤耗量将达2.6亿吨，其带来的大气污染排放量也十分惊人。

　　华北地区大气污染区域性特征日趋显著。在城市规模快速扩张和城市群快速发展，钢铁、焦化、石化等重工业大量聚集，以及机动车保有量迅猛增加等因素的影响下，华北地区区域污染物排放呈高度集中特点。统计显示，京津冀鲁、长三角、珠三角占国土面积的8％，消耗了全国42％的煤炭，生产了55％的钢铁、40％的水泥，加工了52％的原油、拥有47％的汽车，单位面积污染排放强度近全国平均水平的5倍。

　　同时也要看到，华北地区所处特定地理区位加剧了雾霾污染。北京、石家庄、保定、邢台、邯郸等城市均位于太行山山前平原地带，特定的地理位置使得污染物极易积存在山前平原，一旦出现稳定气象条件或出现弱偏南风阻挡，局地排放或远程输送的大气污染物将迅速聚集于“凹谷”之内难以消除，造成空气质量明显恶化。当前不利于污染物扩散的气象条件频繁出现，从而造成雾霾污染持续爆发。

　　另外，污染传输影响也在逐渐抬高区域污染水平。受大气环流、大气化学的双重作用，城市间污染传输影响极为突出，大气污染呈现出明显的区域性特征。有数据显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30%~40%，氮氧化物为12%~20%，可吸入颗粒物为16%~26%；区域内城市大气污染变化过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

2. 9月中旬，国务院公布了《大气污染防治行动计划》（简称《行动计划》），提出“减少多污染物排放”、“推动产业转型升级”、“提高科技创新能力”、“增加清洁能源供应”等“一揽子”行动计划。但刚过去的“十一”假期空气质量，似乎给满怀期待的人们浇了一盆冷水。据北京市环保局环境数据，国庆七天假期中，北京只有10月2日一天，35个监测站显示的“空气质量状况”全部为“优”或“良”；在10月4—6日，甚至出现了5级“重度污染”、最严重的6级“严重污染”天。

　　“国庆期间的雾霾污染是区域性的，影响范围较广。不仅北京，河北石家庄、邢台、邯郸、保定等城市都出现了雾霾污染，而且这些城市空气中的细颗粒物（PM2.5）浓度高于北京。”中国环境科学研究院副院长柴发合说。
习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。他强调，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好。这些重要论断，深刻阐释了推进生态文明建设的重大意义，表明了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

【考点分析】

一、问题及原因
模拟试题：请你结合给定材料，概括我国华北地区出现大气污染产生的原因
  要求：全面，准确，有条理。（200字）
【参考解析】
1.结构偏重、产能过剩、能源结构单一，区域污染物排放量巨大，钢铁、焦化等行业产能过剩问题尤为突出
2.燃煤产生的污染物对大气环境造成巨大压力。
3.华北地区区域污染物排放高度集中
4.在城市规模快速扩张和城市群快速发展，重工业大量聚集，机动车保有量增加
5.华北地区所处特定地理区位加剧了雾霾污染。
6.污染传输影响也在逐渐抬高区域污染水平。

二、对策举措
模拟试题：结合材料，用不超过400字的篇幅，谈谈遏制大气污染的措施。
要求：措施全面、针对性强、具有可操作性。
【参考解析】
针对华北地区严峻的大气环境形势，在此提出对策和建议如下：
　　　第一，摸清家底，科学制定实施方案。各地各级环保部门应尽快对辖区内企业污染防控真实水平进行准确摸底，合理确定新建、扩建、改造环保设施或淘汰主体生产设施的方案
　　　第二，强化管理，切实提高污染防治水平。企业治理环境污染过程中，在重视末端治理的同时，应充分认识到清洁生产的重要意义，在生产的全流程中贯穿节能环保理念，确保环保设施建设到位、运行稳定，污染物排放达标。
　　第三，铁腕执法，努力实现环保成本公平。各级环保部门对大气污染防治要做到铁腕执法。对钢铁企业各污染排放源进行严管；对执法不力、监管缺位等行为，依法追究有关部门和责任人的责任。
　　　第四，注重宣传，营造大气污染防治的良好氛围。各级政府和环保部门要大力开展大气污染防治宣传教育，通过媒体报道、网络播报等多种形式让社会公众充分了解大气污染防治现状，动员和引导社会公众参与、监督大气污染治理工作，营造大气污染防治的良好氛围。
　　　
三、热点范文评析
　　期盼“新风”驱雾霾
    最近几天，东北和京津冀等多个地区接连遭遇严重雾霾。呼吸新鲜空气，看到蓝天白云，成为灰霾之下民众的迫切期盼。
　　秋冬季节不利于污染物扩散的气象条件，北方开始供暖、燃煤锅炉产生粉尘，这是近期雾霾频袭的重要因素。不过，深层次的原因，无疑还是粗放的经济发展模式导致大气污染物排放总量远超环境容量，我们头顶的天空不堪重负。
　　大气污染问题是经年累月形成的，治污减霾注定是一场持久战。伦敦、洛杉矶等大城市也曾遭受严重空气污染困扰，经过长期努力才逐步解决。我国仍然处于工业化、城镇化快速发展中，煤炭等能源消耗量大，机动车在不断增加，不同区域的污染物相互影响，治理难度比伦敦、洛杉矶等地要大得多。

　　这是一场攻坚战，实现这一目标，说到底还是要靠深入推进相关领域的改革。如果单纯依靠末端治理缓解环境压力，例如限车限行，如同扬汤止沸，很难取得实效。只有以改革完善体制机制，转变经济发展方式，优化产业结构，才能从源头控制污染，这是釜底抽薪的治本之策。

　　　驱散雾霾、留住蓝天，不能单纯指望自然界的风，还要深入推进相关领域的改革，以改革新风优化产业结构，从源头控制污染。

　　　发展方式和路径的变革，不是一件容易的事，需要壮士断腕的勇气。据河北省初步测算，今年全省实施大气污染防治项目需要投入近千亿元，仅企业停产限产，预计会影响规模以上工业增速2—3个百分点，影响地区生产总值增速1个百分点以上。还清污染欠账，阵痛总是难免，但如果将其作为统筹稳增长、调结构、促改革，打造经济升级版的重要抓手，作为改善民生、推进生态文明建设的具体行动，齐心协力真抓实干，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，换来的可能就是嬗变和新生。

　　治污减霾是一个重大的民生问题，也是一个重大的发展问题，无疑不能单纯指望自然界的风。惟有改革攻坚深入推进，生态文明新风蔚然，才能彻底驱散雾霾，留住蓝天。

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