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时政热点:南京城管沉默执法可取否?

2012-02-21 16:01 青岛人事考试网 http://qingdao.huatu.com/ 文章来源:半月谈

新闻背景:

  1月29日,南京锁金村一处路口,10多位身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。据了解,当天是春节后上班首日,节日中占道经营的商贩们已回到开门营业的农贸市场里,但有少数摊贩仍滞留在路边做生意,在城管执法时软磨硬扛,城管队员便采取围观执法的方式,盯走摊贩。

  网上对此事谈论热闹非凡,有人认为这种沉默执法是更为直接有效且无暴力对抗的执法方式,也有人指责这是一种"冷暴力",你是如何看待的?假如你是"沉默执法"人员中的一员,你又如何看到大家的看法?

  事件评论:

  一群年轻力壮的城管小伙子,团团围住一个鱼摊,既不打也不骂,就是瞪着眼睛看着你。外面就算是有人想卖鱼,也被吓跑了。这“目杀”的办法果然有效,没多大功夫,摊主落荒而逃。媒体是什么态度呢?最早报道的媒体是赞扬的,说这叫“沉默是金”。继而,反对的意见就出来了,认为城管还是应该劝阻,光沉默工作是不到位的,也是不友善的。这就让人们的认识又上了一个新台阶。是啊,还是应该与人为善地做工作呀。一个严肃的政府维持秩序的行为,怎么能像小孩子打架一样的办法呢?有人说这是“冷暴力”,说的是对的。

  对于这起“目杀”违章经营,网友用的最多的词是“沉默是金”,褒誉之意溢于“词”表。笔者以为,比起此前暴力执法,城管这种不动手也不动口的举动,的确是“了不起的进步”;但就行政执法程序要求而言,南京城管执法的沉默不是“足金”--存在执法程序不到位、善意劝导未就位的问题。

  根据行政执法的相关法规,以及城管工作有关制度,像鱼摊偶然性占道经营行为,应使用简易执法程序。然而,再简易的执法程序,告知对方行为的具体错误所在,提醒对方拥有的“申辩(诉)”等权利,以及继续坚持错误行为的后果等几个基本要素是断不能省的。也就是,规范的城管执法是不能保持沉默的,即使遇着一个聋哑残疾人,也要用手语等方式“说”出法规所要求的程序性语言。

  对于南京城管一言不发逼走鱼摊,在笔者看来更像是“冷暴力”:10多位身着制服的城管队员肃立围观在摊点旁,在以巨大的执法压力威逼对方同时,也在阻断摊主与顾客的交易,从而根本上“赶”走摊主。这样的“沉默执法”,虽然收到了撤摊走人、还道畅通的执法效果,但被执法者(摊主)服不服,可不可以申诉,都是个问题。很难说,“沉默执法”结束后,摊主不会卷“摊”重来。

  笔者还想援引“目杀”先例作进一步的对比。有一天,在纽约街头,两个警察抓到一个闯红灯的司机,其中一个警察从摇开的车窗非常粗暴地抓住司机前襟要施暴。这时,周围响起了上百人的声音:“我们都在看着你!”那个警察见此情景,顿时赶紧放开了手……事实上,那个美国警察忌惮的不是上百人的目光,而是那么多人提醒警察他们在实施对警察执法的监督权。虽然民众监督不需要提醒,但提醒却有震慑效果,这就是程序的力量所在。

  城市管理需要手段创新,但再怎么创新也不能违背法规制度,不能丢弃应有的程序要求。南京城管执法中的沉默不是“足金”,存在必须纠正的刚性问题,希望各地不要跟风效尤。

相关文章:《广州城管打断小贩手骨和南京城管沉默执法》

  据《新快报》报道2012年2月3日,南方电视台记者带着两段视频来到广州市城管委,反映白云区京溪街道办城管涉嫌污蔑、滥用私权。事件缘于春节前的一起“城管打小贩”报道:京溪塑料花小贩刘武秀,在路边摆摊时两次与城管执法队员发生冲突,导致手指骨折。

  另据2012年1月29日,南京锁金村一处路口,十多名身着制服的城管队员肃立围观占道经营的鱼摊,不一会儿,摊主便抵挡不住,匆忙撤摊。据了解,在该路边占道做生意的部分摊贩,在城管执法时软磨硬扛,城管队员便采取围观执法的方式,盯走摊贩。

  城管现象具有复杂成因,尽管一些地方曾出现过“城管执法困境”,发生过一些尖锐冲突甚至惨剧,但客观的说,在现实条件下,城管制度的存在有其合理性和功效,短期内还无法彻底取消。以上两则报道,其实也就是同一件事的两种表现手段。为什么引起社会的关注,这里突出表现的就是大众的心理感受,有对弱势群体的同情,对人性化的认可与理解。

  如同世间万物,任何事情都有其两面性,管与被管都有各自的道理,但事实确是,很多事情事与愿违,管的想城市面貌焕然一新,井然有序,被管的也只是为了可怜的生存,冒着风雨,提心吊胆赚点小钱。

  归集起来,这里就突出了一个情与理的问题,于情而言,弱势者为了生存,值得同情,更进一步而言,是目前的现状导致的必然,市场内的管理费用,摊位租金导致的弱势群体的承受不起,私心而论,也有不想承担的因素,人的素质也还没到那种以纳税为荣的地步,君不看很多市场刚开始红红火火招商,时过境迁还是难免人庭冷落,出离不是很规范管理的市场,寻找更好的人流量位置,追求更低成本也是一种趋势,然而这样也就是造成的混乱。

  而于管的一方,形象则有碍观瞻,交通受到影响,更有一些本分经营,承受各种管理费用商家的抱怨,本就是一个很难调和的对立面,加之有些“和尚”念歪了经,打着城管的旗号,净干些以权谋私,没收罚款,暴力手段执行的方式,造成的本就对立的关系更加紧张,一些恶性事件,更成为了社会的病症,得到了事与愿违的结果,增加了社会中的不和谐声音。

  城管的执法方式改进的话题近期反复被提及。确实,相比一些城管执法者的简单粗暴,“围观执法”、“沉默执法”等做法往往易被接受,这也说明了执法过程中不是总需要激烈的言辞争辩或肢体冲突,以静制动也可教育和督促违规摊贩。

  矛盾是社会发展的根源,秩序就是在不断的调和中完善,我们不要漠视,也不要单纯的抱怨某一方,俗话说,存在的都是合理的,希望双方多一些冷静思考,执法的控制好失控的情绪,少一些灰色的心理,真正站在一个公立的角度来处理问题,寻求一个双方都能接受的方式来解决问题,当然作为人民的公仆,政府也不能岗位确实,切实协调好工作,多一些疏导,寻求事情的根源,多一些人性化考虑,降低公益性市场的配套,让小商小贩能够低成本运营,这才是让利于民的好事。

  当然,“围观执法”仍只是治标之策,一定意义上来看也是无奈之举。如何创新社会管理机制,尤其是科学疏导,保障普通摊贩有序经营,并为城管文明执法找到有效路径,依然是摆在城市管理者案头的一道考题。(华声在线)

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